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勠力 | 執(zhí)法司法辦案業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)試點工作跑出“長春速度”

文章來源：時間：2021年03月02日

作為吉林省執(zhí)法司法辦案業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)建設(shè)首個試點城市，長春市緊扣“提升辦案質(zhì)效，促進(jìn)司法公正”的建設(shè)初衷，積極推動政法各單位開展試點工作，充分測試應(yīng)用卷宗標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)指引、辦案協(xié)同、刑罰執(zhí)行、數(shù)據(jù)分析，公安機(jī)關(guān)立案偵查、檢察機(jī)關(guān)批捕起訴，審判、刑罰執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。僅用了4個月時間，政法跨部門信息連通與共享的“路線圖”成為了“實測圖”，設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通的“計劃表”變?yōu)椤斑\行表”。全市政法各單位正以“長春速度”加速提升執(zhí)法司法公信力。

長期以來，公檢法司等政法單位各自的刑事案件信息系統(tǒng)都局限于內(nèi)部循環(huán)，單位之間的業(yè)務(wù)銜接主要通過紙質(zhì)法律文書人工線下交換、案卷資料派員移送、案件信息重復(fù)錄入等傳統(tǒng)方式實現(xiàn)，既繁復(fù)又耗時費力，政法干警機(jī)械重復(fù)性工作量很大。

為全面落實中央政法委關(guān)于智能化建設(shè)和省委省政府關(guān)于“數(shù)字吉林”建設(shè)戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)智慧政法建設(shè)，2020年2月，省委政法委決定加快執(zhí)法司法辦案業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)和涉法涉訴信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，并確定長春市作為唯一的試點地區(qū)，賦予長春市做好示范引領(lǐng)的重大政治任務(wù)，也體現(xiàn)了對長春政法工作的充分信任。

執(zhí)法司法辦案業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)打通了政法各單位之間的“信息孤島”，讓立案偵查、批捕起訴、審判執(zhí)行、刑罰執(zhí)行整個司法程序交互運轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同共享。長春市委常委、市委政法委員會書記馬延峰強(qiáng)調(diào)，為保障執(zhí)法司法辦案業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)高效、平穩(wěn)運行，長春市委政法委牢固樹立試點工作“一盤棋”思想，不斷強(qiáng)化政法單位銜接溝通，形成試點工作合力。就案件推送、接收、電子卷宗制作等工作方面存在的問題、難點進(jìn)行研討解決、達(dá)成共識，確保系統(tǒng)試點高效運行，實現(xiàn)政法部門信息系統(tǒng)的資源共享和信息優(yōu)化，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)效。具體推進(jìn)過程中，明確了“11233”試點工作思路。

緊扣一個目標(biāo)。充分發(fā)揮信息化在平安建設(shè)和市域社會治理中的支撐作用，破除政法機(jī)關(guān)及其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)邊界壁壘，以區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)為支持，實現(xiàn)政法機(jī)關(guān)之間電子卷宗、法律文書等辦案信息的及時、快速、全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，確保刑事辦案全流程司法閉環(huán)網(wǎng)上業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、全程監(jiān)督。

建立一套專班。在兩級政法委和政法部門層層建立了主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的試點工作推進(jìn)專班，組建實踐經(jīng)驗豐富和專業(yè)技術(shù)過硬的骨干人員共同參與、業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的專業(yè)團(tuán)隊，做到職責(zé)任務(wù)和工作目標(biāo)明確，時間節(jié)點和推進(jìn)路徑明晰，為試點工作順利開展提供了有力的組織保障。

堅持兩項原則。堅持能夠協(xié)同全部協(xié)同、線上線下同步流轉(zhuǎn)原則和務(wù)實高效管用、允許單軌流轉(zhuǎn)原則。

堅持能夠協(xié)同全部協(xié)同、線上線下同步流轉(zhuǎn)原則。認(rèn)真貫徹省委政法委《關(guān)于吉林省執(zhí)法司法辦案業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)使用管理暫行辦法（試行）》，確定試點單位在應(yīng)用協(xié)同系統(tǒng)辦理刑事案件過程中，涉及到辦案機(jī)關(guān)之間交互的非涉密辦案信息均應(yīng)實現(xiàn)電子化，通過協(xié)同系統(tǒng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)并全程留痕；確保協(xié)同系統(tǒng)在各單位間實現(xiàn)“逮捕業(yè)務(wù)”“移送審查起訴”“一審公訴”“變更強(qiáng)制措施”“刑事判決執(zhí)行”“重大證據(jù)合法性審查”“立案監(jiān)督”、“提請延長羈押期限”“偵查活動監(jiān)督”“介入偵查引導(dǎo)取證”等10個刑事訴訟流程協(xié)同業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實行線上線下同步流轉(zhuǎn)。

堅持務(wù)實高效管用、允許單軌流轉(zhuǎn)原則。結(jié)合長春實際，制定《長春市執(zhí)法司法辦案業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)因特殊原因單軌流轉(zhuǎn)案件管理辦法（征求意見稿）》，確定停電、系統(tǒng)故障、重大疫情及突發(fā)事件等9種情形可以實行單軌制流轉(zhuǎn)。

把握三個重點。把握好循序漸進(jìn)這個“關(guān)鍵”、重在實戰(zhàn)應(yīng)用這個“核心”、解決實際問題這個“導(dǎo)向”。

把握確保積極穩(wěn)妥、堅持循序漸進(jìn)的關(guān)鍵。根據(jù)省委政法委試點工作時間節(jié)點要求，經(jīng)過大量調(diào)研論證和分析研判，最終確定朝陽區(qū)和市直政法單位于2020年10月20日率先開展試點，經(jīng)過為期3個月的先行先試，逐步摸索實踐經(jīng)驗，于2021年1月20日在全市全面推開。

把握緊盯工作實際，重在實戰(zhàn)應(yīng)用的核心。堅持所有流轉(zhuǎn)案件的證據(jù)材料和法律文書等辦案信息都要同步及時快速全程線上流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息一家錄入，多家共享；業(yè)務(wù)協(xié)同一家發(fā)起，多家互通。同時，強(qiáng)化區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)醉駕案件激增問題，適時通報交管部門開展專項治理；針對非法集資案件信訪問題高發(fā)態(tài)勢，指導(dǎo)市直政法單位跟蹤督辦重點案件，加強(qiáng)對下指導(dǎo)，統(tǒng)一執(zhí)法思想，加快訴訟進(jìn)程。

做到密切協(xié)調(diào)配合，破解疑難問題。全面梳理政法單位試點運行工作中遇到的各種問題，不斷加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)，建立健全工作規(guī)范、提升辦案人員操作水平，舉辦業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)演示和互動答疑，對平臺使用過程中遇到的疑點、難點問題，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、電話、遠(yuǎn)程視頻會議等方式，采取“面對面”“點對點”的方式進(jìn)行線下、線上指導(dǎo)，破解難點、堵點、痛點問題，不斷強(qiáng)化案件受理推送、文書回流等工作規(guī)范化水平。

建立三項機(jī)制。建立工作例會機(jī)制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、規(guī)范管理機(jī)制。

建立了每周例會工作機(jī)制，為確保如期開展試點，市工作推進(jìn)專班調(diào)度市直政法單位和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)項目專班，加班加點、夜以繼日，以“開局就是決戰(zhàn)、起跑就是沖刺” 的態(tài)度，實行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，每周調(diào)度工作進(jìn)展，根據(jù)實際情況召開線上或者線下例會，督促推進(jìn)工作落實，及時解決有關(guān)問題。

建立了多層次學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，把使用辦案業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)作為干警應(yīng)知應(yīng)會和必須掌握的技能，分層次分專業(yè)開展培訓(xùn)活動，讓干警熟悉系統(tǒng)、掌握系統(tǒng)、運用系統(tǒng)，努力實現(xiàn)讓干警聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)就能辦理業(yè)務(wù)，鼠標(biāo)一點就能查詢業(yè)務(wù)，足不出戶就能協(xié)同業(yè)務(wù)，充分享受智慧政法帶來的工作便利。2020年10月15日以來，市工作推進(jìn)專班組織線下培訓(xùn)3輪，組織線上培訓(xùn)6輪，累計培訓(xùn)400余人次。

建立了試點工作管理機(jī)制，把好的經(jīng)驗做法固化下來，圍繞業(yè)務(wù)辦理、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)配合、問題反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全試點工作規(guī)范和管理機(jī)制，形成完整的工作流程和工作閉環(huán)，以精細(xì)嚴(yán)密高效的管理來保證試點工作全面落地，為在全省全面推開提供可借鑒、可復(fù)制、可操作的樣板模式。

試點工作開展以來，市直和縣（市）區(qū)兩級政法單位對在辦的危險駕駛、盜竊、交通肇事、故意傷害、尋釁滋事、詐騙和非法吸收公眾存款等不涉密案件全面執(zhí)行“系統(tǒng)辦理”，隨著系統(tǒng)進(jìn)一步完善，將滿足電子卷宗隨案生成；言辭類證據(jù)不再需要打印出來簽名捺印后再掃描，避免證據(jù)的“體外循環(huán)”；律師會見、電子換押、交付執(zhí)行、社區(qū)矯正、減刑假釋等也能同步網(wǎng)上操作。

截至2021年2月19日，執(zhí)法司法辦案業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)試運行以來，長春市累計通過協(xié)同系統(tǒng)流轉(zhuǎn)案件862件，其中公安機(jī)關(guān)流轉(zhuǎn)528件，提請逮捕案件138件，移送審查起訴364件；檢察機(jī)關(guān)流轉(zhuǎn)334件，批準(zhǔn)逮捕128件，擬提起公訴104件；審判機(jī)關(guān)接收16件，審結(jié)3件。

隨著執(zhí)法司法辦案業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)運行的逐步深入，公檢法司各單位數(shù)據(jù)共享所形成的“戰(zhàn)斗力”日益強(qiáng)大，大量翔實的案件信息、法律文書、辦案流程等數(shù)據(jù)累積匯集在一個“大數(shù)據(jù)”池中，通過對比、分析、研判，必將為長春市加強(qiáng)治安防范、打擊刑事犯罪、創(chuàng)新市域社會治理工作提供科學(xué)參考，為平安長春建設(shè)提供有力的司法保障。

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