行政執法是法治政府建設的重要一環，涉企行政檢查是否規范、高效、透明，直接關系到企業的切身感受，也關系著營商環境的優化和城市競爭力的提升。為了切實給企業減負，我市于近日制定出臺《嚴格規范涉企行政檢查十二條措施》，進一步激發經營主體活力，優化法治化營商環境。
《十二條措施》的制定，嚴格遵循黨中央、國務院及省委省政府關于規范行政執法、減輕企業負擔的系列決策部署精神，緊密結合長春實際，致力于構建一套“事前明標準、事中強規范、事后嚴監督”的全鏈條管理體系，真正讓企業心無旁騖謀發展。
公布檢查事項
堅持清單之外無檢查
此次出臺的《十二條措施》站在企業視角，沒有任何“官話”“套話”，真正以企業“所需”來謀劃政府“所為”，都是企業普遍關注、關系企業發展的干貨。
市司法局黨組書記、局長王承偉表示，《十二條措施》出臺的目的非常明確，就是要通過一條條讓企業可感可及的具體舉措，最大限度減少對企業正常生產經營活動的干擾，真正做到“無事不擾、有需必應”，讓執法既彰顯力度又不失溫度。
《十二條措施》用通俗的語言，明確列出了企業可以拒絕檢查的幾種情況：一是檢查事項不在清單內，檢查事項未納入公布的清單或入企后未一次性告知檢查事項；二是檢查未備案，通過掃碼等方式核驗發現檢查未按規定履行審批、備案程序；三是人員不具備行政執法資格，行政執法人員未出示有效的行政執法證件和檢查碼；四是檢查超限次，同一行政執法部門對同一企業的多項檢查未進行合并，多個部門相近時段的檢查沒有聯合一次進行。對同一企業的聯合檢查，原則上每年不能超過2次。
提升精準度
首次提出分級分類監管
《十二條措施》中首次提出推行分級分類監管模式。依據行業領域監管風險和企業信用等級，綜合守法和社會評價等維度，將企業由高至低劃分為A、B、C、D四類，實施動態調整。該模式將涵蓋日常檢查、專項檢查、聯合檢查等各類行政檢查，大幅提升涉企檢查的精準度。
“在實際操作中，我們采用‘風險+信用’的行政檢查模式，對企業進行科學的分級分類監管，實現對企業的差異化精準檢查。”據市司法局行政執法協調監督處處長左巖介紹，對于安全風險低、信用等級好的企業，力求做到“無事不擾”、少檢甚至不檢；相反，對風險高、信用差的企業，不僅要檢、更要嚴檢，這樣才能在為企業減負松綁不越位的同時，又能保證正常監管不缺位。
監管“數智化”
鼓勵企業申請“無感監管”
企業有所求，政府有所應。為最大限度減少入企現場檢查、減輕企業迎檢負擔，我市積極推廣“無感監管”，要求各級行政執法部門，凡是能夠通過書面核查、圖片資料、信息共享、視頻監管、智慧管理等方式實現“無感監管”的，不再進入企業進行現場檢查。同時，鼓勵企業主動申請“無感監管”，積極開展自查自糾，對可能存在的問題，主動向行政執法部門申請通過圖片、視頻等形式接受檢查，并獲取整改指導。
此外，為了更好地讓企業輕裝上陣，我市嚴控專項檢查的數量、范圍、內容和時限，持續糾治“運動式”檢查。在“雙隨機、一公開”監管中，大力推行跨部門聯合檢查。據長春市市場監督管理局信用監管處處長趙勇介紹，同部門多個檢查事項要合并，相近時段多部門按照“誰發起誰牽頭”的原則開展一次性聯合檢查，像抽盲盒一樣抽取要檢查的企業，再隨機派工作人員去檢查。原則上每年對同一企業開展部門聯合檢查不超過兩次，超過兩次的，如果法律法規沒有特別規定，企業可以拒絕接受檢查。
反饋渠道多
遇不規范檢查可直接投訴
《十二條措施》明確規定，實行“執法+服務”模式，幫助企業解決問題。對輕微違法企業，更多采取提醒、告知、勸阻等柔性執法方式處理，推行“首違不罰”。嚴管行政檢查行為，防止逐利、任性檢查；加大對亂檢查的查處力度，嚴肅責任追究，涉嫌違紀的移送紀檢監察機關。
同時，依托吉林省一體化行政檢查智能備案管理系統，整合各執法部門涉企行政檢查監管平臺，推動分級分類監管、“綜合查一次”等場景應用，促進數據互聯互通，實現違規行政檢查快速預警，及時監督普遍、高發問題。
“本次出臺的《十二條措施》充分彰顯誠意，誠邀廣大企業通過多渠道發聲，及時反饋行政檢查中的問題與不妥，確保《十二條措施》實施不偏向、不走樣。”左巖表示，企業遇到不規范檢查行為時，可通過三種渠道投訴反映：一是通過政府網站公布的電話、郵箱提交意見建議；二是通過12345政務服務便民熱線、行政執法監督舉報電話投訴舉報；三是鼓勵人大代表、政協委員以及各行業協會商會組織，向行政執法監督部門反映問題。同時，建立投訴舉報信息全程保密制度，無論哪種投訴渠道，均實行全程保密，便于廣大企業監督。
嚴格規范涉企行政檢查十二條措施
為堅決遏制并解決涉企行政檢查事項多、頻次高、隨意性大等突出問題，切實減輕企業負擔，提升企業對我市營商環境的認同感，制定如下措施：
一、清理并公布檢查事項，堅持清單之外無檢查。所有涉企行政檢查事項，全部納入清單管理，面向社會公布，接受企業監督。未經公布的檢查事項一律不得實施。入企檢查要對檢查事項一次性告知。凡是清單之外、未一次性告知的檢查事項，企業有權拒絕。
二、從嚴審批及備案管理，堅決杜絕隨意檢查。市級行政執法部門的行政檢查必須由部門主要負責人審批，縣（市）區級的行政檢查必須報縣（市）區、開發區分管領導審批，緊急情況事后及時補批。除另有規定的，行政檢查一律實行“雙隨機、一公開”監管。所有檢查必須履行備案程序，企業掃碼核驗發現檢查未備案的，有權拒絕檢查。
三、嚴控行政檢查資格，入企檢查必須“亮證亮碼”。任何不具備行政執法資格的組織和個人，一律不得直接或者以各種名義變相實施行政檢查。各級行政執法人員日常入企行政檢查，必須亮執法證（警察證）、亮檢查碼，不亮證不亮碼，企業有權拒絕。
四、推行分級分類監管，不得全覆蓋無差別檢查。建立健全“風險+信用”的行政檢查模式，依據行業領域監管風險和企業信用等級，綜合守法和社會評價等，對企業進行分類分級監管，推進精準檢查。對安全風險低、信用等級好、綜合表現好的企業，原則上全年“無事不擾”。
五、大力推行“綜合查一次”，減少多頭檢查重復檢查。對同一企業，同一行政執法部門的多項檢查原則上合并一次進行，多個部門相近時段的檢查,按照“誰發起誰牽頭”的原則，聯合一次進行。除上級另有規定的，對同一企業的聯合檢查，原則上每年不能超過2次。凡是重復檢查、多頭檢查的，企業有權拒絕。
六、嚴格規范專項檢查，杜絕“一人生病、大家吃藥”。嚴控專項檢查的數量、范圍、內容和時限，持續糾治“運動式”檢查。嚴格行政檢查標準、程序，防止檢查“走過場”。經評估確需開展的專項檢查，經審批備案、向社會公布后，方可實施。
七、積極推廣“無感監管”，減少入企現場檢查。凡是能夠通過書面核查、圖片資料、信息共享、視頻監管、智慧管理等方式實現“無感監管”的，不再現場檢查。鼓勵企業積極申請“無感監管”。
八、實行“執法+服務”模式，幫助企業解決問題。對輕微違法企業，更多采取提醒、告知、勸阻等柔性執法方式處理，推行“首違不罰”。對不能立即整改的，要加強指導，幫助企業解決實際問題，不能簡單一罰了之。對阻礙檢查、拒不整改的，要嚴管重罰。
九、嚴管行政檢查行為，防止逐利、任性檢查。不得刻意要求法定代表人到場，不得接受被檢查企業的任何饋贈報酬、參加企業提供的宴請娛樂，不得向企業指定中介機構，不得亂查封、亂扣押、動輒責令停產停業，不得將考核考評等與檢查頻次、罰款數額掛鉤，不得以觀摩、督導、考察等名義行檢查之實。
十、打造智能監管平臺，確保行政檢查精準高效。依托吉林省一體化行政檢查智能備案管理系統，整合各執法部門涉企行政檢查監管平臺，推動分級分類監管、“綜合查一次”等場景應用，促進數據互聯互通，實現違規行政檢查快速預警，及時監督普遍、高發問題。
十一、暢通問題反饋渠道，維護企業合法權益。在政府網站公布電話、郵箱，實時收集企業意見建議。鼓勵企業通過12345政務服務便民熱線、行政執法監督舉報電話進行投訴舉報。鼓勵人大代表、政協委員和各行業協會、商會組織，向行政執法監督部門反映問題。建立企業和社會投訴舉報信息全程保密制度。
十二、嚴肅責任追究，加大對亂檢查的查處力度。各級行政執法部門和人員要嚴格履職，對存在監管風險的企業，該檢查的必須檢查到位。建立健全監督問責機制，對亂檢查等問題及時糾正，并通過責令整改、公開約談、通報曝光、調離崗位、吊銷執法證件等方式進行責任追究，涉嫌違紀的移送紀檢監察機關。
本措施未盡事宜，按照國家、省、市有關規定執行。
初審：韓蕊
復審：姚麗
終審：劉海波
主辦單位: 中共吉林省委政法委員會 吉ICP備10201797號-3
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