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綜合治理

以綜治中心建設為切口打造新時代“楓橋經驗”吉林樣板——我省綜治中心規范化建設綜述

文章來源：平安吉林時間：2025年03月27日

這是習近平總書記對政法戰線的殷殷囑托——

2023年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年，是習近平總書記指示堅持和發展“楓橋經驗”20周年。中央召開全國“楓橋經驗”紀念大會，習近平總書記親切接見了全國“楓橋式工作法”入選單位，要求堅持好和發展好新時代“楓橋經驗”，為推進更高水平的平安中國建設作出新的更大貢獻；中央政法委下發系列文件，對綜治中心建設提出明確要求。牢記囑托、實干篤行，是吉林政法機關必須扛起的重大政治責任。

這是“楓橋經驗”的吉林樣板——

2023年12月22日，吉林省委政法委在遼源市召開全省堅持和發展新時代“楓橋經驗”提升矛盾糾紛預防化解法治化水平工作會議，開啟了吉林省綜治中心建設的序幕。土生土長的中國智慧、東方經驗從涓涓楓溪流淌至吉林大地，在基層社會治理實踐中拔節生長、枝繁葉茂，平安吉林建設“楓”景正好。

這是基層治理的神經末梢——

以縣級綜治中心為重點，以鄉鎮、街道綜治中心為延伸，不斷建強基層戰斗堡壘，充實基層政法力量，夯實基層社會治理根基，從矛盾的“源頭”、“茬口”抓起，以小切口做好社會治理大文章。

這是多元解紛的生動圖景——

速裁法庭、專業調解員、社區工作者、“法律明白人”……各級綜治中心“網”羅萬象，握指成拳，打破部門壁壘、凝聚各方合力，繪就一幅多元解紛、多調聯動、多方協同、多點發力的動人畫卷。

全省政法機關積極踐行新時代“楓橋經驗”，立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，加強矛盾糾紛預防化解，將綜治中心打造成整合各方資源的“樞紐”、服務人民群眾的“窗口”、開展社會治理的“平臺”，譜寫出“中國之治”的吉林新篇。

高位謀劃部署，推動綜治中心建設走深走實——“堅持黨委領導、政府主導、政法協調”

2024年，省委政法委在全省部署開展“綜治中心規范化建設提升年”活動，以“有力量進駐、有專門場地、有專項經費、有編制機構”的“四有”為標準，助推綜治中心建設提質增效。

“我們綜合考量了人口分布等因素，選擇在輻射能力強、交通相對便利、人員較為集中、群眾辦事方便的地點建設綜治中心。”長春市二道區綜治中心工作人員介紹，這是全省第一家區級矛盾糾紛化解實體化運行中心。截至目前，全省共有45個縣級綜治中心使用面積超過600平米、占比75%，市縣鄉三級綜治中心覆蓋率達到100%。

“要以整合資源、方便群眾為目標，把綜治中心打造成糾紛流轉的‘主動脈’。”在扶余市綜治中心，省委常委、省委政法委書記李明偉對功能區的統一規劃、科學設置給予肯定。

李明偉以“四不兩直”方式，先后深入全省38個縣級綜治中心調研指導，就基礎建設不規范、運行機制不健全、作用發揮不明顯等問題提出整改要求，現場幫助解決綜治中心建設的難點堵點，推動綜治中心建設從“有沒有”轉向“好不好”，從“有形覆蓋”邁向“有效運行”。

長春市細化7方面20項具體清單，四平市委政法委與市委督查室聯合對52個基層綜治中心進行督導，延邊州、白城市召開現場觀摩交流會，松原市編制《綜治中心工作手冊》，白山市8次下發工作提示函，2次開展全覆蓋檢查指導，推動21項具體措施落地見效……全省各地以“答題”“交卷”意識全力推進綜治中心規范化建設，基層社會治理水平整體躍升。

以人民為中心，堅持和發展新時代“楓橋經驗”——“走好新時代黨的群眾路線，把矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態”

江河萬里，其源必長。人民至上是“楓橋經驗”始終不變的根本立場、一以貫之的價值取向。走過一甲子的“楓橋經驗”，正因植根人民而永葆活力，因與時俱進而歷久彌新。

“我們邊散心邊聊天，咱們慢慢講?！标柎喝?，四平市梨樹縣綜治中心的專業調解員帶著前來訴說煩心事的張女士，走進了綜治中心大樓對面的韓洲公園，張女士心底的“堅冰”也在初春暖意中漸漸融化。“只有靠近群眾，沉下身子去聽群眾聲音，才能真正做到為民解憂?！崩鏄淇h綜治中心負責人介紹道，該縣綜治中心利用毗鄰梨樹縣韓洲公園這一地理優勢，創造性探索出“走讀式調解”工作法，專業調解員帶著矛盾糾紛當事人到公園里邊散心邊調解，既緩和了當事人的急躁情緒，更極大提高了矛盾糾紛的調解成功率。通過這一調解辦法，梨樹縣綜治中心已成功調解矛盾糾紛78件，真正為群眾解開“心結”，做到“事結”。

千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事?！盀槿嗣穹铡笔且磺泄ぷ鞯淖谥?，“讓人民滿意”是一條永遠在走的路。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，關鍵是把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題。

“平時的走訪巡查必不可少，這樣才能第一時間發現問題、解決矛盾。”通化市輝南縣武家屯網格長王文軍感慨，“鄉下村口”、“田間地頭”是最有效的工作地點，更是發現、化解矛盾糾紛最重要的路徑。從“等群眾上門”到“上門找群眾”，通化市以綜治中心為“指揮部”，以網格單元為“橋頭堡”，依托群眾中產生的千余名網格員，建立“人在格中，事在網中”的工作機制，將源頭預防、受理處置的場所都“搬”到了離人民群眾最近的第一線。2024年以來，通化市共排查受理矛盾糾紛33722件，化解率達到96.60%。

“好措施、好辦法哪里來？答案是從群眾中來?！?/span>

積力所舉，則無不勝；眾智所為，則無不成。矛盾糾紛化解，不只是自上而下的壓茬推進，更是自下而上的積極互動。全省各級綜治中心充發揮群策群力，做好群防群治，讓群眾真正成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。

在遼源市，有這樣一支遍布街頭巷口的特殊隊伍，他們由社區干部、物業保安、快遞小哥組建而成。遼源市綜治中心充分吸納等各行各業人員作為矛盾糾紛化解的志愿者，發揮這支“編外人員”隊伍的身份優勢，協助及時發現矛盾糾紛，抓早抓小，有效防止事態擴大升級，依托群眾搭建社會治理的厚實底座。

發動和依靠群眾，是“楓橋經驗”的核心所在。各級綜治中心借助扎根基層的群眾力量，將矛盾糾紛調解室化為百姓“連心橋”。

白山市的李先生多次前往松江河鎮綜治中心尋求幫助，卻遲遲不肯卸下心防、傾訴心聲?！拔覀儾荒芪冯y退縮，群眾的事是天大的事，找出問題主因是第一要務。”該鎮政法委員王志鑫專程請來在居民中具有極高威望的老黨員馮喜珍，多次登門與李先生推心置腹。“我就是想真正自食其力?！泵鎸ι鐓^老黨員，李先生終于敞開心扉，原來他因患有視力二級殘疾，找工作處處碰壁。訴求水落石出，松江河鎮綜治中心立即對癥下藥，推薦李先生參加盲人按摩培訓，取得了殘疾人按摩證，真正做到“授人以漁”；鎮政法委員王志鑫主動聯系社區，幫助李先生開辦了專業按摩工作室，充分實現了李先生自身的社會價值、自我價值。

人民調解是化解矛盾糾紛的最核心、最常用手段。長春市二道區綜治中心選聘專職人民調解員和調解顧問23人，選舉以社區書記、網格長為主體的兼職人民調解員505人，組建由物業工作人員、“五老”“三長”人員、熱心群眾等226人組成的志愿調解隊伍，他們活躍在鄉村社區，常態化開展入戶走訪、政策宣講、信訪勸導等工作，最大限度把矛盾化解在基層、把問題解決在當地、把隱患消除在萌芽。

天下順治在民富，天下和靜在民樂。全省各級綜治中心傾聽民聲、解決民憂、回應民盼，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，新時代“楓橋經驗”在吉林大地上行穩致遠，發揮出顯著優勢和獨特魅力。

以法治為準繩，堅持在法治軌道上化解矛盾糾紛——“不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力”

堅持在法治軌道上化解矛盾糾紛，就是要全面貫徹落實習近平法治思想，時時刻刻、事事處處用“十一個堅持”對照、審視工作，讓群眾在法律框架下分清是非、在權利義務統一中判斷過錯，從根本上實現定分止爭。

“要在法治軌道上化解矛盾糾紛，前提是明確職責，規范運行。”省委政法委基層社會治理處處長張希望介紹道。省委政法委與省信訪局聯合印發《縣鄉兩級綜治中心與信訪部門銜接的工作機制（試行）》、與省人社廳聯合印發《關于加強新就業形態勞動糾紛一站式調解工作的通知》，明確了化解各類矛盾糾紛的主體責任。各級綜治中心建立健全統籌協調、訴調對接、首問負責、督促督辦等工作制度，推動各職能部門依法定程序履職、按法定環節配合，全流程完善各項工作，確保每一項訴求都有人辦、依法辦。

我國的國情決定了我們不能成為“訴訟大國”，非訟機制是“挺在前面”的重要防線。全省各級綜治中心積極運用法治思維和法治方式，立足于依法解決，調解不成的依法受理判決，在矛盾焦點上砍下“關鍵一刀”。

在延邊州汪清縣，有這樣一件困擾李、秦兩家多年的煩心事：由于區分耕地邊界的界樁消失不見，兩家在土地邊界問題上多次產生矛盾，逐漸從口角爭論上升到提起訴訟?！皩τ谏孓r糾紛，一判了之不是目的，關鍵是要從根源上化解雙方矛盾?！蓖羟蹇h綜治中心速裁法庭組織經營站、土地所、村委會及當事雙方一同到耕地現場聯合調解，用通俗易懂的語言為兩家講解土地相鄰權等法律知識，當場利用專業儀器對兩家的耕地重新劃分邊界、確定界樁。該縣綜治中心以“有解”思維使“難解”變“優解”，2024年，汪清縣涉土地糾紛類矛盾同比下降43.6%，化解率達到100%。

既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。2024年，全省各地依托綜治中心化解矛盾糾紛95.8%，22.8萬起矛盾糾紛實現訴前化解，訴前調解成功分流率45.5%。這些數字的背后，是全省法院全面對接綜治中心，建成“一站式”“家門口”解紛服務體系；是檢察機關把公開聽證現場“搬”到綜治中心，實質性化解矛盾糾紛，實現檢察工作與基層社會治理的深度融合；是公安機關以日常接處警、“街面警務站”、“警地融合”等為抓手，充分深入大街小巷，了解社情民意，將矛盾化解在萌芽狀態；是司法機關抓實抓細全民普法，在全省拓展建成1萬余個“百姓說事點”……調解優先，分層遞進，司法兜底，法治力量成為“案結事了人和”的最生動注腳、最鮮明底色。

“‘法律明白人’又來給大家講課啦！”舒蘭市天德鄉三梁村，百姓們奔走相告，共聚一堂，來聽“法律明白人”李林森的“法治課”。李林森堅持將民法典、憲法、土地承包法等與村民息息相關的法律知識作為自身“必修課”，常態化組織入戶普法、集體學法，“有問題問法律”“有情況找老李”已成為村民的普遍共識。

推動全社會樹立法治意識，是推進矛盾糾紛預防化解法治化的長期基礎性工作。吉林市舒蘭市依托綜治中心遠程視頻系統開設法治講堂32期，受眾16萬余人次；松原市寧江區綜治中心設置“公共法律服務機”，引導群眾出門見法、抬頭看法、休閑學法；白城市洮南市面向社會全程直播“法律明白人”知識競賽，營造濃厚法律氛圍；長白山保護開發區邀請法官走進“逢三說事點”，進行“拉家常”式普法宣講……全省各地立足地域文化、工作實際，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，讓法律幼苗根植群眾心底，將法治“春風”送進萬戶千家。

整合資源力量，統籌打造“一站式”矛盾糾紛化解平臺——“充分發揮各部門職能作用，引導社會力量積極參與矛盾糾紛化解”

立足政法職能，推動各部門依法履職、形成合力，是綜治中心的重要功能。全省共有59個縣級綜治中心設置了速裁法庭，占比98.3%；法院、司法、信訪部門常駐率達到100%，公安機關常駐率達到95.7%。

“群眾遇到難題，一個部門無法解決，但在我們這里，就可以快速統籌多部門各司其職、共同化解?！遍L春市南關區綜治中心主任周冬冬介紹道。在這里，部門的“整合、多元”是核心觀念，群眾的“便捷、高效”是重要原則。公安、檢察院、法院、司法、信訪、人社、住建、市場監督等14個職能部門常態化解紛，法律援助中心、高校、市醫療糾紛調委會、中山法援等“龍頭調解組織”實體化入駐。占地7000平方米的辦公區里，政務服務、公共法律服務、訴訟服務、檢察服務、勞動爭議仲裁、信訪接待等功能被有效統籌整合，“綜治中心程序性推進、辦理部門實質性解決”的工作格局全面鋪開。

走進吉林市磐石市綜治中心，一張寫有“免費法律咨詢”的展板格外醒目：這是該市綜治中心推出的“無人律所”服務，通過線下智能終端，線上調動全國50000名專業律師資源，提供7*24小時不間斷的一對一答疑解惑?！绊憫俣忍貏e快，像是在‘滴滴找律師’?！眲倓偼顺鲞B線的王女士笑稱，這一“無人律所”僅用5秒就幫助她匹配到了合適的律師，解決了困擾已久的法律難題。目前，省委政法委已經協調幫助全省6個縣區綜治中心建立了互聯網無人律所，有效解決了公共法律服務資源不均、信息不暢，群眾尋求法律服務費用高、跑路遠等現實痛點。

“原公司欠繳社保費，我們到新公司無法參保，這該怎么辦？”在進行信訪接待時，延邊州委政法委工作人員注意到這樣一個問題。

社保費爭議涉及稅務、醫保、社保、人社等多個部門，單靠當事人去“張嘴”、“跑腿”，極大拖慢了問題解決的效率。為切實護好群眾“錢袋子”，延邊州委政法委牽頭州稅務局等12個部門，以機制文件形式推動社會保險費征繳爭議糾紛調解組織入駐州綜治中心?！斑@次群眾只需要跑這一地，就能妥善解決?！痹撝菥C治中心負責人表示，機制建立后，依托綜治中心這個“中樞”、“紐帶”，各部門職能分工更加明晰，資源對接更加高效，群眾反映的社保征繳問題均已得到及時解決。

信息化是實現矛盾糾紛預防化解法治化、現代化的重要保障。全省各級綜治中心充分利用大數據、云計算等技術，以“智”助“治”，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，讓治理更智能、更高效。

“道路施工把我家飯店門口堵上了，請幫我處理?！奔易∷钠绞需F西區的劉女士在“平信辦”上反映。市綜治中心立即將該事件“派單”給市衛健委，經過積極溝通協調，施工單位開放了影響劉女士出行的相關路段并承諾給予補償，百姓的鬧心事得到圓滿解決。“平信辦”小程序已累計接收群眾訴求2萬余件，響應率100%，解決率99.48%，榮獲中央政法委最高融媒體“公共服務獎”。

這是信息化輔助基層治理的一個縮影。遼源市為基層網格長配發手持信息終端，接入社會治理綜合信息平臺，搭建立體化社會治理監管體系；白山市引入“中國司法便民平臺”，在線法律咨詢、文書服務、訴訟服務、經典案例、以案釋法等功能受到群眾一致好評；白城市以數據信息為抓手多維度分析社會治安有關數據，及時研判預警，充分打早抓??；梅河口市依托線上平臺將訴前調解案件、矛盾糾紛類警情、信訪事項全量流轉到綜治中心，集中力量統一調處化解，“訴調”、“警調”、“訪調”一體推進……全省各級綜治中心以信息化方式實現群眾訴求數字流轉、快速響應、多元集合、高效辦理，打通社會治理“快車道”。

征程萬里風正勁，重任千鈞路猶長。堅持和發展新時代“楓橋經驗”、提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，是習近平法治思想在吉林大地的生動實踐。在中央政法委有力指導和省委堅強領導下，吉林省委政法委將堅持以人民為中心，以綜治中心規范化建設為牽引，持續用力打造新時代“楓橋經驗”的“吉林樣板”，努力建設更高水平平安吉林，為奮力推動吉林高質量發展明顯進位、全面振興率先實現新突破貢獻政法力量。

初審：徐超

復審：孔繁奇

終審：張濤

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