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四平市鐵東區信訪局：“化、分、治”化解信訪矛盾糾紛工作法
針對信訪工作諸多挑戰，四平市鐵東區信訪局認真分析研判，積極尋求對策，探索實施了“化、分、治”三步法處理基層矛盾糾紛和群眾訴求，規范治理信訪行為，切實提高了基層治理效能。
“化”字為先，多元調處，有效解決矛盾糾紛。扛起化解信訪工作主體責任，構建黨委統一領導、政府組織落實、聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。將著力點放在源頭預防和前端化解，把可能引發信訪問題的矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽。建立健全人民調解、行政調解、司法調解、仲裁、行政復議、訴訟等相互補充、相互協調的矛盾糾紛多元化解機制，充分發揮實際效能。創新推廣“矛盾糾紛幫幫團”經驗做法，采用“信訪+調解+群眾參與”聯動工作模式，整合轄區各鄉鎮街道司法所、公檢法、律師、各社區（村屯）干部及“五老”人員等資源力量開展工作。首先是百姓說事，通過固定日子集中說、團員聯合上戶說、急事要事現場說，讓老百姓充分表達意見和訴求；其次是聯合議事，結合群眾說事、五老參事，集思廣益商討對策；最后是馬上辦事，對民事糾紛當事人進行說服教育，規勸疏導，促使糾紛各方當事人互諒互讓、平等協商，實現社會矛盾糾紛就地化解，形成了“有事一起干，好壞大家判，事事有人管”的基層治理生動格局。
“分”字為要，分類處置，高效辦理群眾訴求 。根據《信訪工作條例》規定，準確把握各類訴求的受理部門和受理方式，制定依法分類處理信訪訴求清單，明確各職能部門的管轄范圍。按照“職權法定”的原則，厘清各部門與信訪工作相關的責任，精準區分群眾反映意見建議類、檢舉控告類和申訴求決類等三類訴求，分別導入不同的程序處理。針對涉及多個部門，或者涉及屬地和部門之間權責交叉的訴求，部門間存在的互相推諉現象，鐵東區充分發揮信訪工作聯席會議制度作用，建立健全由信訪部門牽頭協調、相關部門共同參與、法治部門指導監督的工作機制。對于應由司法機關按照法律程序辦理的，或者涉法涉訴信訪事項未依法終結的，按照“依法辦理，分級分類，公開、便民、規范”的原則，由有權處理機關依據法定職責，明確處理訴求的法定途徑，讓群眾知道“誰來辦”“怎么辦”，進一步厘清信訪工作職能邊界。
“治”字為綱，依法治理，維護正常信訪秩序。一方面規范信訪工作行為，通過落實程序性和可操作性的工作要求，壓實屬地和相關主體的責任，推動及時就地解決信訪問題。既嚴格執行信訪工作流程，確保人民群眾的訴求件件有回音、事事有結果，使信訪人反映的問題及時得到實質性解決；又注重法、情、理相統一，在信訪工作的各個環節保障人民群眾的合法權益，提供充分的權利救濟渠道，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，確保法律效果和社會效果相統一。另一方面規范信訪人的信訪行為，積極做好《治安管理處罰法》及《信訪工作條例》的宣傳、講解工作，教育引導廣大群眾依法信訪、依法維護合法權益、理性合法表達訴求。同時，對“六個不得”的行為，依法依規進行勸阻教育；對少數無視勸阻、違反法律法規、借上訪之名擾亂社會秩序的行為，采取果斷措施，堅決依法嚴厲懲處和打擊。
白山市長安網
