2023年8月18日，吉林省榆樹市人民法院立案庭干警前往盛世家園小區(qū)“法官說(shuō)法·百姓說(shuō)事”工作站，解答群眾法律疑惑，零距離提供司法服務(wù)。榆樹市人民法院供圖
習(xí)近平總書記指出，“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”①。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)基層社會(huì)治理的典范，是全國(guó)政法戰(zhàn)線的一面旗幟，是“中國(guó)之治”的亮麗名片。進(jìn)入新時(shí)代，在習(xí)近平總書記的親自指揮下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，形成了特色鮮明的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。吉林政法機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，著力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的吉林樣板，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，奮力譜寫“中國(guó)之治”的吉林新篇章。
一、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有鮮明的時(shí)代特征
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展，提出一系列重要論述，作出一系列重要部署，為加強(qiáng)和改進(jìn)基層社會(huì)治理工作提供了根本遵循，開辟了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新境界。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的獨(dú)特魅力。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是土生土長(zhǎng)的中國(guó)智慧、東方經(jīng)驗(yàn)，根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與自古以來(lái)的德主刑輔、明德慎罰的治國(guó)理念，未雨綢繆、預(yù)防在前的治理理念，以和為貴、息訴止訟的司法理念，重義輕利、義在利前的文化基因高度契合，與現(xiàn)代社會(huì)“情、理、法”兼顧，政治效果、法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一的價(jià)值取向高度一致，為我國(guó)創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”提供了重要支撐。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新與發(fā)展，打破了西方治理就是現(xiàn)代化治理的思維定式，為構(gòu)建新型國(guó)家治理體系、解決人類社會(huì)共同治理難題，開辟了中國(guó)道路、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)答案。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”彰顯了“中國(guó)之治”的制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為‘訴訟大國(guó)’。我國(guó)有十四億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負(fù)！”②與西方社會(huì)迷信司法、跌入“訴訟社會(huì)”泥潭、司法淪為有錢人的游戲不同，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終堅(jiān)持黨的群眾路線，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾解決人民內(nèi)部矛盾，抓源頭、抓苗頭、抓基礎(chǔ)。這種治理方式扎根基層、貼近群眾、靈活便捷，成本低、隱患少、效能高，密切的是黨群關(guān)系，貫穿的是人民立場(chǎng)，順應(yīng)的是民心民意，鞏固的是黨的執(zhí)政根基，體現(xiàn)的是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。新時(shí)代新征程，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛日趨多元，涉及主體廣泛、利益訴求多樣、輿情風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)，給基層社會(huì)治理提出新課題。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)治理問(wèn)題，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新完善基層矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，能夠把更多可預(yù)料和不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)隱患、矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定根基。
二、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含豐富的科學(xué)內(nèi)涵
在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成過(guò)程中，習(xí)近平總書記發(fā)揮了決定性作用，在浙江工作期間發(fā)表的41次關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要講話和文章，以及黨的十八大以后作出的一系列重要指示批示，為學(xué)習(xí)領(lǐng)悟新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓實(shí)質(zhì)提供了方向指引和根本遵循。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”科學(xué)內(nèi)涵是：堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。重點(diǎn)要從以下幾方面加強(qiáng)理解和把握：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)，把基層黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到社會(huì)治理各領(lǐng)域、各方面、各層級(jí)，依靠基層組織和廣大群眾，就地解決矛盾糾紛，使黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為化解矛盾、解決問(wèn)題的強(qiáng)大效能。堅(jiān)持科學(xué)理論是根本指引。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是“兩個(gè)結(jié)合”的典范，是習(xí)近平法治思想在預(yù)防化解矛盾糾紛工作中的實(shí)踐運(yùn)用，體現(xiàn)新形勢(shì)下化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)代要求。堅(jiān)持以人民為中心是根本立場(chǎng)。堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，把屁股端端地坐在老百姓的這一面，解決好人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，讓鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親根據(jù)實(shí)際，用各種方法有效化解矛盾，促進(jìn)共建共治共享。堅(jiān)持就地解決矛盾是目標(biāo)導(dǎo)向。把“矛盾不上交，就地解決”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善守土盡責(zé)、守土有責(zé)工作機(jī)制，發(fā)揮干部主動(dòng)研究、善于解決問(wèn)題的主觀能動(dòng)性，確保不上交矛盾、不推諉責(zé)任，將基層一線作為化解矛盾糾紛的主陣地。堅(jiān)持依法辦事是時(shí)代特征。把法治作為化解矛盾糾紛的基本方式，進(jìn)一步暢通和規(guī)范訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推動(dòng)人民群眾依照法律程序反映問(wèn)題、職能部門依照法律規(guī)定解決問(wèn)題，把矛盾糾紛預(yù)防化解工作全面納入法治軌道。堅(jiān)持基層基礎(chǔ)是堅(jiān)實(shí)支撐。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，系統(tǒng)推進(jìn)關(guān)口前移、源頭治理，實(shí)現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾。這些重要要求指明了堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂、價(jià)值取向、目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)方法、實(shí)踐路徑、工作重心，鮮明地回答了中國(guó)基層社會(huì)治理“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，具有強(qiáng)大的歷史穿透力、時(shí)代感召力、實(shí)踐推動(dòng)力和蓬勃生命力。
三、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有重要的實(shí)踐價(jià)值
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)60年的歲月洗禮，創(chuàng)造性地解決不同時(shí)期的社會(huì)矛盾問(wèn)題，在新時(shí)代偉大實(shí)踐中全面創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，需要重點(diǎn)把握“四個(gè)立足”，切實(shí)做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決。
（一）立足預(yù)防，注重前端發(fā)力。牢固樹立“抓前端、治未病”的工作理念，深入了解民意民情民憂，深入排查社會(huì)矛盾問(wèn)題，從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾。當(dāng)前矛盾糾紛無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，越早發(fā)現(xiàn)處理，治理成本越低，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越小。必須積極推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，聚焦勞動(dòng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)金融、生態(tài)環(huán)境、征地拆遷、教育衛(wèi)生、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極構(gòu)建政法單位和各部門條塊結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的排查化解機(jī)制，加強(qiáng)源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，統(tǒng)籌用好群防群治力量，努力做到“消未起之患、治未病之疾、醫(yī)之于無(wú)事之前”。
（二）立足調(diào)解，構(gòu)建多元體系。把調(diào)解貫穿矛盾糾紛化解工作全過(guò)程，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解“多調(diào)聯(lián)動(dòng)”，切實(shí)做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)、盡早化解。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，把黨員、干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來(lái)，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來(lái)，讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方‘找個(gè)說(shuō)法’，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。”③目前，吉林省法院系統(tǒng)訴前調(diào)解成功率連續(xù)3年在80%以上，大量糾紛都不是不可調(diào)和的矛盾。很多時(shí)候老百姓就是為了爭(zhēng)口氣、討個(gè)說(shuō)法，情理說(shuō)通了、氣順了，糾紛就自然解決了。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須把防范矛盾糾紛升級(jí)演變、激化放大作為“第一優(yōu)先級(jí)”，綜合運(yùn)用各種調(diào)解力量、調(diào)解手段，第一時(shí)間啟動(dòng)多元化解，堅(jiān)決避免“小事拖大、大事拖炸”。
（三）立足法治，規(guī)范治理行為。堅(jiān)持用法治思維和法治方式預(yù)防化解矛盾糾紛，調(diào)解不成的依法受理判決，在矛盾焦點(diǎn)上“切一刀”，讓群眾在法律框架下分清是非、在權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一中判斷對(duì)錯(cuò)，從根本上實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯｜h的二十大報(bào)告明確提出，“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。隨著社會(huì)主要矛盾變化，高等教育全面普及，人民群眾法治意識(shí)和權(quán)利觀念進(jìn)一步提升，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，必須把矛盾糾紛預(yù)防化解納入法治軌道，規(guī)范法治方式、法律流程，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，確保以“良法”實(shí)現(xiàn)“善治”。
（四）立足基層，強(qiáng)化力量支撐。建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，充實(shí)基層政法力量，動(dòng)員各方廣泛參與，就地解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。基層是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”。從吉林實(shí)際看，工作亮點(diǎn)在基層，短板弱項(xiàng)也在基層，要聚焦完善基層戰(zhàn)斗堡壘的功能作用，推動(dòng)力量和資源向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)“物理聚合”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變，以基層建設(shè)“小切口”，做好社會(huì)治理“大文章”。
四、著力打造堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的吉林樣板
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重在實(shí)踐，貴在創(chuàng)新。近幾年，在吉林省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地各部門堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，在踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解方面作了積極探索，舒蘭“百姓說(shuō)事點(diǎn)”做法在全國(guó)推廣，并深化升級(jí)為“百姓說(shuō)事法官說(shuō)法”在全省普及，磐石市人民法院、梨樹縣林海鎮(zhèn)、輝南縣石道河鎮(zhèn)等入選全國(guó)“楓橋式工作法”單位，這是對(duì)吉林政法工作的莫大鼓舞激勵(lì)。要堅(jiān)定不移地沿著習(xí)近平總書記指引的方向砥礪前行，努力打造更多適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、順應(yīng)群眾需求、符合實(shí)踐需要的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”吉林樣板。
（一）著力抓好“四有”綜治中心建設(shè)，向夯實(shí)基層基礎(chǔ)聚焦發(fā)力。基層陣地建設(shè)是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要支撐。當(dāng)前，吉林省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建設(shè)還不夠平衡，影響和制約了綜治中心功能作用的發(fā)揮。2024年，要在全省開展“綜治中心規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)年”活動(dòng)，按照有力量進(jìn)駐、有專門場(chǎng)地、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、有編制機(jī)構(gòu)的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)縣級(jí)綜治中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)平臺(tái)、公共法律服務(wù)中心、信訪接待大廳等“多中心合一”，推動(dòng)群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，努力讓群眾“只跑一地”。
（二）著力整合調(diào)解力量，向構(gòu)建“多調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系聚焦發(fā)力。整合調(diào)解力量、推動(dòng)多元化解是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)容。2023年以來(lái)，吉林持續(xù)推動(dòng)省級(jí)政法機(jī)關(guān)警力下沉，法院建立“法官進(jìn)網(wǎng)格”工作機(jī)制，2048名基層法官全面對(duì)接轄區(qū)網(wǎng)格；檢察院建立“包案+聽證+救助”三位一體工作機(jī)制，簡(jiǎn)易聽證和上門聽證數(shù)量均居全國(guó)前列；公安機(jī)關(guān)“一村（格）一警”實(shí)現(xiàn)全覆蓋；司法行政機(jī)關(guān)在全省拓展建成“百姓說(shuō)事點(diǎn)”1萬(wàn)余個(gè)。2024年，吉林將以整合各方調(diào)解力量為重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)政法機(jī)關(guān)重心下移、保障下傾、資源下投，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解“多調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，引導(dǎo)“五老”人員、新鄉(xiāng)賢和各類社會(huì)組織發(fā)揮作用，創(chuàng)新基層民主協(xié)商平臺(tái)，確保基層矛盾糾紛多方參與、高效處置、就地化解。
（三）著力抓好機(jī)制保障，向矛盾糾紛源頭預(yù)防聚焦發(fā)力。堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)在早、預(yù)防在先、處置在小是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷迭代升級(jí)的重要理念。龍井市常態(tài)化開展“敲門行動(dòng)”，上門解紛止?fàn)帲?022年群眾安全感位居全省第1名。長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)綜治中心為460余家治理型社會(huì)組織提供培育場(chǎng)所，打造了中山法援、藍(lán)天救援、關(guān)愛老兵協(xié)會(huì)等一批社會(huì)解紛品牌，這些都是“抓前端、治未病”的鮮活經(jīng)驗(yàn)。2024年，要把基層矛盾糾紛預(yù)防化解工作著眼點(diǎn)放在前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上，推動(dòng)建立源頭預(yù)防、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)防控三大機(jī)制，推動(dòng)受理登記、流轉(zhuǎn)辦理、跟蹤回訪等工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、法治化，構(gòu)建調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底的多元化解工作體系，最大限度把各類風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。
（四）著力抓好科技應(yīng)用，向賦能基層社會(huì)治理聚焦發(fā)力。沒有信息化，就不可能實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化、現(xiàn)代化。目前，吉林省長(zhǎng)春、吉林、四平、遼源、白城已經(jīng)建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)貫通的信息平臺(tái)，舒蘭市綜治中心線上解答咨詢、調(diào)解糾紛量達(dá)95%，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛統(tǒng)一受理、網(wǎng)上派單、跟蹤處置。2024年，要在全省強(qiáng)力推進(jìn)基層社會(huì)治理智能平臺(tái)建設(shè)，加快整合調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟、信訪等信息數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)矛盾糾紛預(yù)防化解由人力密集、經(jīng)驗(yàn)判斷、被動(dòng)處置向人機(jī)交互、數(shù)據(jù)分析、主動(dòng)預(yù)警轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)苗頭問(wèn)題的預(yù)測(cè)預(yù)警、社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)的綜合研判、重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的主動(dòng)預(yù)防，努力建設(shè)更高水平的平安吉林、法治吉林，為吉林全面振興率先實(shí)現(xiàn)新突破貢獻(xiàn)政法力量。
