行政執(zhí)法監(jiān)督作為上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是各級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制提出明確要求。今年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見(jiàn)》，明確司法行政部門(mén)作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代行政執(zhí)法監(jiān)督工作作出全面具體部署，規(guī)定了行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容和事項(xiàng)，完善了行政執(zhí)法監(jiān)督方式和措施，健全了行政執(zhí)法監(jiān)督程序和責(zé)任。各地各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)有關(guān)任務(wù)要求，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，加大重大行政執(zhí)法案件督辦力度，有力推進(jìn)了行政執(zhí)法質(zhì)量提升。為進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的糾偏糾錯(cuò)功能，提高行政執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)范化、法治化水平，司法部近日發(fā)布8件案例，從不同方面反映了行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、方式和具體做法，體現(xiàn)了行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的職能任務(wù)和工作特點(diǎn)，特別是聚焦群眾身邊事、平常事，突出涉企執(zhí)法監(jiān)督，著力解決不規(guī)范檢查、過(guò)度檢查等問(wèn)題，對(duì)指導(dǎo)地方各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展監(jiān)督工作具有積極的示范意義。
一是行政執(zhí)法監(jiān)督要進(jìn)行全方位、全流程監(jiān)督，做到行政執(zhí)法到哪里，行政執(zhí)法監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。行政執(zhí)法監(jiān)督可以對(duì)行政執(zhí)法工作涉及的制度、機(jī)制、主體、權(quán)限、程序、結(jié)果、法律責(zé)任等進(jìn)行全要素監(jiān)督。這次公布的監(jiān)督案例涉及不同執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法主體和違法情形，有的屬于法律適用錯(cuò)誤問(wèn)題，有的屬于執(zhí)法程序不規(guī)范問(wèn)題，有的屬于行政執(zhí)法人員行為不當(dāng)問(wèn)題。在“某市司法局對(duì)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局執(zhí)法人員不當(dāng)執(zhí)法行為執(zhí)法監(jiān)督案”中，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處置不文明執(zhí)法行為，與行政相對(duì)人溝通化解矛盾。“某市煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局不當(dāng)行政許可決定執(zhí)法監(jiān)督案”表明，行政執(zhí)法監(jiān)督的主體還包括上一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
二是行政執(zhí)法監(jiān)督要督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法各項(xiàng)要求，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。行政執(zhí)法監(jiān)督的目的是督促各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行執(zhí)法職責(zé)，推進(jìn)黨中央、國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)的重要行政執(zhí)法制度和法律、法規(guī)、規(guī)章等各項(xiàng)規(guī)定落地見(jiàn)效，營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益不受侵犯。在“某市司法局對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)涉企重復(fù)行政檢查執(zhí)法監(jiān)督案”中，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)涉企執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)解決企業(yè)反映的檢查主體多、檢查內(nèi)容多、檢查頻次多、檢查標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。在“某市司法局對(duì)縣金融辦不當(dāng)出具‘風(fēng)險(xiǎn)提示函’執(zhí)法監(jiān)督案”中，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)多方座談?wù)撟C，準(zhǔn)確認(rèn)定該案“風(fēng)險(xiǎn)提示函”的性質(zhì)，依法糾正不當(dāng)行政行為，保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。
三是行政執(zhí)法監(jiān)督要綜合運(yùn)用多種監(jiān)督措施，及時(shí)主動(dòng)糾正行政執(zhí)法工作中的錯(cuò)誤偏差，注重提高監(jiān)督的實(shí)際效果。在開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，為查清事實(shí)，提高執(zhí)法監(jiān)督的效果，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以通過(guò)明察暗訪(fǎng)、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員、查閱案卷資料、組織論證會(huì)、聽(tīng)取工作情況報(bào)告、評(píng)估鑒定、約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人等方式對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行調(diào)查檢查，對(duì)違法或不當(dāng)?shù)那樾危梢灾瓢l(fā)監(jiān)督文書(shū)督促相關(guān)機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)。在“某市司法局對(duì)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局不當(dāng)行政處罰決定執(zhí)法監(jiān)督案”中，對(duì)重大疑難復(fù)雜案件或者認(rèn)為下級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理不當(dāng)?shù)模霞?jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以提級(jí)辦理。
四是行政執(zhí)法監(jiān)督要舉一反三，以個(gè)案糾錯(cuò)帶動(dòng)類(lèi)案整改，帶動(dòng)行政執(zhí)法質(zhì)量整體提升。行政執(zhí)法監(jiān)督通過(guò)對(duì)個(gè)別案件的糾偏糾錯(cuò)推動(dòng)類(lèi)案整治，解決行政執(zhí)法存在的共性問(wèn)題。在“某市司法局對(duì)市水利和湖泊局不依法行政處罰執(zhí)法監(jiān)督案”中，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的上級(jí)主管部門(mén)對(duì)全系統(tǒng)執(zhí)法案卷開(kāi)展自查自糾，有針對(duì)性地進(jìn)行整改。在“某市司法局對(duì)市交通運(yùn)輸局行政處罰程序不當(dāng)執(zhí)法監(jiān)督案”中，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)針對(duì)個(gè)案反映的問(wèn)題，推動(dòng)上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)修訂《違法行為處理工作規(guī)程（試行）》。在“某市司法局、綜合指導(dǎo)辦對(duì)文廣旅體局涉企重復(fù)檢查執(zhí)法監(jiān)督案”中，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)積極分析原因，制定出臺(tái)有關(guān)措施，加強(qiáng)行政執(zhí)法計(jì)劃統(tǒng)籌，推進(jìn)預(yù)防性規(guī)范體系建設(shè)，減少因監(jiān)管政策打架造成的重復(fù)檢查。
行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督方式相比，具有以下特點(diǎn)：一是行政執(zhí)法監(jiān)督基于上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的內(nèi)部層級(jí)指揮管理關(guān)系，是一種依職權(quán)啟動(dòng)的權(quán)力。二是行政執(zhí)法監(jiān)督的工作重點(diǎn)是統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法事項(xiàng)的規(guī)范管理，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法程序的約束，推進(jìn)行政執(zhí)法重要制度和行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的激勵(lì)保障。三是行政執(zhí)法監(jiān)督屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾偏糾錯(cuò)，與行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)方式不同，不直接處分當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)。四是行政執(zhí)法監(jiān)督通過(guò)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、意見(jiàn)書(shū)和決定書(shū)等工作程序，督促指導(dǎo)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行糾正不當(dāng)或者違法行為。
下一步，司法部將指導(dǎo)各地、各部門(mén)健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例指導(dǎo)制度，以典型案例示范帶動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督能力水平顯著提高，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
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來(lái)源：吉林省長(zhǎng)安網(wǎng)
初審：孫劍波
復(fù)審：鄒佳運(yùn)
終審：王剛